深圳战“疫”的科技动员力分析

　　摘要：习书记总书记在指导新冠肺炎疫情防控工作时多次强调科学技术在战胜疫情中的重要作用。深圳针对抗击疫情中亟待科技攻关的重点难点问题，在科研攻关制度创新、基础研发阶段突破、产业转化协同抗疫、前沿科技精准防疫以及创新支撑确保“六稳”等方面发挥了强大的科技动员力，展现了高科技之城的硬核担当，确保了科技战“疫”的有效战斗力。深圳科技战“疫”成功关键在于新型举国体制的制度优势，体现在科学统筹、集中力量的政治优势，兼顾市场和政府作用的竞争优势，“政产学研用”相结合的协同优势以及“科技无国界”的价值观优势。“疫”后深圳可探索关键核心技术攻关的新型举国体制和提升生物医药领域的科研能力。

　　关键词：新冠肺炎疫情；科技动员力；新型举国体制

　　习书记总书记在考察新冠肺炎防控科研攻关工作时强调，“人类同疾病较量最有力的武器就是科学技术，人类战胜大灾大疫离不开科学发展和技术创新。要把新冠肺炎科研攻关作为一项重大而紧迫任务，综合多学科力量，统一领导、协同推进，为打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战提供强大科技支撑”。在总书记科技动员令的鼓舞下，深圳针对疫情防控的重点难点问题，发挥了强大的科技动员力，展现了高科技之城的硬核担当。

　　一、攻克战“疫”难点需要发挥科技战斗力

　　习书记总书记指出“在坚持科学性、确保安全性的基础上加快研发进度，尽快攻克疫情防控的重点难点问题”。在抗击疫情的攻坚战中，存在以下重点难点问题亟待科技攻关：

　　（一）诊断难

　　新冠病毒核酸检测是确诊和排除是否感染新冠病毒的重要依据。由于新冠病毒传播速度快、传播范围广，如何能够快速确诊、应诊尽诊，急需研发生产大量准确、高效的检测试剂盒，对检测实验室等检测手段和工具也提出了更高的要求。

　　（二）救治难

　　新冠病毒作为一种新型病毒，短时间无法掌握其致病机理，只能对症治疗，其救治难度远超SARS，据世界卫生组织报告，新冠肺炎重症患者死亡率超过50%。如何加强特效药物和医疗设备研发，推进治疗技术创新，是急需解决的问题。

　　二、强大的科技动员力确保有效战斗力

　　“当前，打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战还需要付出艰苦努力。越是面对这种情况，越要坚持向科学要答案、要方法。”“提高治愈率、降低病亡率，最终战胜疫情，关键要靠科技。”深圳在科研攻关制度创新、基础研发阶段突破、产业转化协同抗疫、前沿科技精准防疫以及科技创新支撑等方面发挥了强大的科技动员力，确保了科技战疫的有效战斗力。

　　（一）科研攻关制度创新的深圳力度

　　为加速防控疫情科研攻坚，推动科研机构和企业复工复产，深圳启动了多项支撑科技抗疫的硬核措施。

　　1.多措并举强保障。为加强新型冠状病毒肺炎科技攻关，深圳科技创新委迅速制定出台《关于强化科技支撑打赢疫情防控阻击战促进企业健康发展的若干措施》，共五大方面16条具体举措，从制度、资金、科研资源、人才、管理服务等方面全方位保障支持创新主体科研攻关。出台了《深圳市新型冠状病毒肺炎疫情期间科研机构复工复产工作指引》，为广东省实验室、基础研究机构等高水平科研平台在科研方向选择、科研项目立项等方面进一步松绑。目前深圳的广东省实验室、基础研究机构复工率达100%。同时，加大资金保障力度，从市财政科技专项资金中紧急调配2亿元用于疫情防控科研攻关。

　　2.创新制度促成效。深圳发挥敢闯敢试的城市特质，创新疫情防控科研评审、资助制度。其一，首次实施“悬赏制”科研项目。以定向委托与自由申报相结合的方式，实施“新型冠状病毒感染应急防治”专项，面向海内外发布一批期限为30天、涉及防疫设备及试剂研发的悬赏指南，集聚全社会科研力量共克难题，单项悬赏金额可达500万，总额不超过3000万。①其二，创新实行“赛马式”“里程碑式”“事后资助”“揭榜奖励制”多种资助方式。“赛马式资助”竞争机制允许对同一悬赏标的有两个以上牵头单位同时攻关。“揭榜奖励制”无需事前立项，只要达到悬赏标的要求，即可揭榜。“里程碑式资助”即在项目初期给予部分资助，通过阶段性考核后再给予一定资助，项目验收达标后给予剩余经费支持。第三，评审实行“主审制”，经费管理实行“包干制”。

　　（二）基础研发阶段突破的深圳厚度

　　深圳具备病毒研究和疫苗研发等生命科学领域基础研究的条件。近年来获批建设了省部共建肿瘤化学基因组学重点实验室、深圳湾实验室等，并主动布局了一批基础研究机构。截至2018年，深圳市生物医药领域授权专利、商标、专著数量总数近6万个，仅次于北京，排名全国第二。深圳的多家诺贝尔奖实验室中，生物医药也是一个重点领域。疫情发生后，深圳出台了促进生物医药产业集聚发展的系列文件，目标是到2025年生物医药产业实现2000亿元总产值，建成“一核多中心”错位发展格局。这些都为深圳科技抗疫提供了有力支撑，基础研发取得了阶段性成果。

　　疫情后的一个月，深圳第一批候选疫苗就完成了符合GMP标准的样品制备及分装，开始进行相关安全性评价和动物攻毒实验；深圳湾实验室联合深圳市第三人民医院、深圳市疾控中心、深圳市华润三九等优势单位，组成11个课题组，围绕新冠病毒抑制剂、新冠病毒生物标志物、代谢特征、分子机制以及病毒传播风险预测及防控策略研究等方面自主立项科研攻关项目23个进行协同攻关；鹏城实验室结合自身人工智能领域的优势，积极开放AI算力资源，联合国内外团队开展治疗药物筛选、病毒传播示踪与预警系统等应急科研攻关项目；华大研究院率先破解病毒基因组序列，并在深圳基因库生命大数据平台发布，为全球新型冠状病毒的基础研究和医学研究提供数据支持；合成生物研究院的胡勇团队通过前沿mRNA技术加速研发并推进新型冠状病毒疫苗研发工作，有望将新型冠状病毒疫苗的研发周期缩短至传统疫苗的三分之一。

　　三、深圳科技战“疫”成功关键：新型举国体制的制度优势

　　与重大疫情作战、建设科技强国都须凝聚举国之力。此次战“疫”中，深圳充分发挥了全方位的科技动员力，科技战“疫”成效显著，全球科技影响力进一步提升，凸显出新型举国体制在战略性科技项目攻关中的重要作用。

　　（一）科学统筹、集中力量的政治优势

　　美国科技创新领域的投资结构以民间为主，政府无法要求民间将投资重点放在风险高、收益不确定的前沿技术领域和紧急战略性研发领域，一旦突发战略性科技研发需求，美国政府对私营企业和学术机构的动员力和调配力是非常有限的。科技创新的主要制度优势是政府在投资、市场和技术应用上发挥的战略性作用，政府可以帮助产业界渡过不利的市场周期，确保资金和人才投入到最具战略性的研发领域。特别是面对重大疫情，党进行统一筹划安排，对资源进行调配和整合，把全社会资源和力量集中于抗“疫”的战略目标，充分体现了社会主义制度的最大优越性。深圳在抗击疫情中，抓住了制度创新这个关键点，科技战“疫”，制度先行。发布了抗击疫情科技支撑“16条”，以超常规的悬赏制，创新的评审、资助方式等开展疫情防控科研攻关，并从全方位科研保障、汇聚人才资源、加大惠企力度、便利化管理服务等方面，全力确保科技抗“疫”之战取得胜利。

　　（二）兼顾市场决定资源配置和更好发挥政府作用的竞争优势

　　在长期的科技合作、竞争中，中美两国逐渐形成了固有的“外包、分销”科技产业合作模式：美国企业主导技术研发、外观设计、品牌营销和关键零部件供应，企业主导组装和低端零部件供应。这种科技产业合作模式能确保美国将本国资源投入到技术研发、关键零部件生产等优势创新领域，降低科技产品生产和研发成本，但美国科技产业链条中加工组装等生产环节的缺失也为这次抗“疫”不利埋下了隐患，严重影响了纽约等疫情严重城市的口罩、检测试剂盒等防疫物资的转产生产。深圳科技创新具备完整的科技产业链支撑，比亚迪等企业凭借雄厚的技术沉淀和制造能力转产口罩生产，成为全球日产量最大的口罩工厂。深圳更好发挥政府作用，建立了“以企业为主导、市场为导向、政产学研资相结合”的创新体系。近年来，华为、大疆等深圳科技领先企业的国际综合竞争力显著提升。在此次科技战“疫”中，深圳的高科技企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中再次发挥了核心作用，形成了召之能战的科技创新产业力量，削弱了美国在科技产业合作中主导“外包、分销”的绝对话语权。

　　四、对“疫”后深圳科技创新的启示

　　（一）探索试行关键核心技术攻关的新型举国体制

　　深圳在一些关键核心技术领域还存在突出的“卡脖子”问题，部分关键零部件受制于人，华为等重点企业受美国技术封锁。关键核心技术“要不来、买不来”，靠市场自发力量又搞不起来。只有发挥新型举国体制优势，通过科学统筹、集中力量、优化机制、协同攻关，在重大科技项目组织实施过程中集中协调配置资源、有效发挥资源效益，才能掌握更多具有自主知识产权的核心科技，拿出更多硬核产品，不断增强科技创新能力。

　　（二）逐步夯实生物医药等领域的基础研发能力

　　基础性科学研究是科技创新发展的内生原动力。此次新冠肺炎疫情暴露出我国在高端医疗装备方面的短板，生命科学领域的基础研究和医疗健康关键核心技术突破亟待加强。深圳生物医药产业发展迅猛，年均增速达20%，在基因检测、生物信息、医学影像等细分领域优势突出，培育了华大基因、迈瑞医疗等一批我国生物医药细分领域的龙头企业，在此次抗“疫”中发挥了重要作用。但目前，深圳生物医药产业规模较小，2019年深圳生物医药产业增加值337.81亿元，仅占七大战略性新兴产业总规模的3.3%。要进一步强化生命科学和生物医药领域的基础研究，加快创新平台布局，以催生更多的生物医药自主创新成果，提升深圳生物医药领域的科研实力。

　　参考文献：

　　[1]习书记.为打赢疫情防控阻击战提供强大科技支撑[EB/OL].新华网，2020-03-15.

　　[2]把深圳科技“硬核”做得更硬[DB/OL].深圳发布，2020-03-26.

　　[3]钟旭辉.“新基建”为深圳“双区建设”增添更强动力[DB/OL].深圳发布，2020-04-06.

　　[4]不辱使命！“深圳智造”“深圳经验”积极投身国际抗疫[EB/OL].深圳新闻网，2020-04-06.

　　[5]抗击疫情的十大黑科技[DB/OL].战略前沿技术，2020-04-06.

　　韩靓