我国农业科技自立自强战略路径与政策取向研究

　　摘要：当今世界正处于新一轮科技革命和产业变革加速演变的新时代，农业科技创新日新月异，对我国农业科技提出前所未有的挑战。本文从新阶段加快农业科技自立自强的战略需求出发，分析新时代农业现代化的内涵与特征，探讨农业科技自立自强面临的重大挑战，提出了部署农业科技自立自强引领性重大科技工程建设的建议。研究表明，农业科技现代化处于农业现代化和农村现代化的战略核心地位。面临后疫情时期保障粮食安全的重大挑战，需强化农业基础研究、提升农业原始创新能力，突破生物育种核心技术、打造现代种业科技强国，突破智能农业关键技术、打造数字农业科技强国，突破绿色农业关键技术、构建生态安全农业技术体系，突破食品产业技术、构建营养健康农业技术体系等重大科技创新工程。因此，提出大力提高农业科技创新投入强度、大力培育支持农业创新型企业、强化农业科技人才队伍建设、加快农业科技成果转化应用、加大部署建设农业战略科技力量、重组构建现代农业科技创新体系等完善农业科技创新政策保障体系的建议。

　　关键词：农业科技;农业现代化;自立自强;科技发展战略;政策取向

　　近年来，世界科技进入了快速发展的时代，科技创新已经成为世界各国综合实力的竞争核心。创新驱动发展已经成为战略，党的十九届五中全会确定了科技自立自强作为战略支撑的新定位。科技创新是进入发展新阶段，加快构建发展新格局的战略核心。全球范围内，2030年实现零饥饿目标变得更具挑战性，根据FAO等机构[1]最新研究报告显示，到2030年可能仍有约6.6亿人面临饥饿，技术和创新是促进全球农业转型发展具有关键作用。

　　1新时代农业现代化的内涵特征再认识

　　农业现代化是一个动态的历史进程，不同时代具有不同含义，随着认识的深入，社会的发展，内涵不断丰富。刘巽浩[3]认为，农业现代化主要有“四化”：物质装备、技术、经营管理三者的现代化和资源环境优良化。田魁祥等[4]对于农业现代化的认识，除了“四化”之外，还强调了农业服务体系。梅方权[5]提出农业现代化道路与发达不同，强调要综合考虑农民生活消费和农业资源环境。叶和平和张茜茜[6]认为，农业现代化概念的外延和内涵是随科学技术的发展而不但扩展和深化的过程，一般是表示某个时期一些农业发展达到了某个阶段的世界先进水平。柯炳生[7]认为，农业现代化要实现农业生产、农村收入和农村环境三大总目标。黄祖辉等[8]认为，农业现代化，不仅要有科学技术支撑，还要有工业和现代要素投入以及完善的市场机制和服务体系，是某一时期世界农业达到先进水平的农业形态。高旺盛[9]认为，现代农业有4个方面特点：一是高效益多功能，不仅具有较高的产业效益，也要发挥除生产之外的生态和文化价值等功能;二是高度科技依存型，强调了科技的核心支撑作用;三是生态环境友好，要注重农业的可持续发展;四是高投入高保护，要重视制度创新，强化农业的政策支持。

　　2农业科技自立自强的发展挑战再认识

　　2.1同步实现农业农村现代化目标任务的挑战

　　据有关研究预测，到2030人口即将达顶峰约14.5亿人[11]，人均GDP即将达到中等收入2万美元台阶以上，对农产品消费需求刚性增长趋势不可逆转，其中粮食消费总需求量近8.5亿t(http://www.chinado.cn/?p=11166)。到2030年城镇化加快将达68%以上[12]，农业产值比重持续下降(预计占GDP比重下降到6%左右)[13]，农业劳动力持续减少的趋势不可逆转(农业从业人员将减少约7000万人)[14]。到2050年农业农村现代化必须要与现代化同步实现的发展目标不可动摇;2050年农业科技强国与世界科技强国必须同步实现的发展目标不可动摇。

　　2.2后疫情时期保障粮食安全的重大挑战

　　我国粮食生产能力依然低于世界农业强国水平。人口占世界22%，人均耕地不足世界平均的1/2，人均水资源不足世界平均的1/3(https://data.worldbank.org.cn/.2021)。2030年人均水资源还要下降到1760m3/人[15]。2019年人均粮食产量475kg/人，超过世界390kg/人水平，但依然低于农业发达平均600kg/人以上的水平(https://data.worldbank.org.cn/.2021)。据《2019全球食物安全指数报告》，全球粮食安全指数排在35位，西方发达均在前20位。《粮食安全》白皮书指出，粮食生产量稳定达到6.5亿t“高水平台阶”，接近自然资源潜力约束上限。《统计局关于2019年粮食产量数据的公告》指出，我国粮食单产6.075t/hm2，但单产年增长难度持续加大，单产年增长率下降到0.9%。成为世界粮食进口大国，必须承担国际粮食平衡的大国责任。联合国粮农组织统计数据表明，2018年我国粮食进口量突破1亿t，约占全球贸易量(5亿t)的20%，大豆对外依存度高达80%。国际贸易竞争风险持续加大，而全球仍有8.2亿人口食物短缺[16]。

　　3实施农业科技自立自强重大科技创新工程

　　针对我国农业现代化过程中的众多挑战，实现我国农业科技自立自强，需要重点把握、集中突破的关键技术领域主要有[20]：1)强化农业基础研究，提升农业原始创新能力。要加强农业基础研究项目部署，在农业生物重要性状形成重大基础研究、农业生物优异种质资源挖掘创新与利用、农业生物重大病虫害与动物疫病预防控制重大基础、农业生态系统健康调控与修复等重大农业基础理论研究实现从0到1的突破，提高农业科技原始创新水平，着力构建与科技强国建设相适应的农业重大基础研究设施平台体系。2)重点突破生物育种核心技术，打造现代种业科技强国。未来农业是基因农业时代，基因控制技术是新一轮“绿色革命”的标志性竞争技术。种子是农业“芯片”，关系粮食安全战略。我国虽拥有丰富的种质资源，但是由于长期农业基础研究不足，原创性新种质新材料新技术受制于人，动植物核心种源的知识产权多数受国外种业巨头把控。建议确立“种业强农”战略，强化基因编辑、动物干细胞、合成生物学等基础前沿技术原创性突破，发挥举国攻关体制优势，组织实施种业科技创新工程，培育一批具有重大战略性新品种和自主知识产权的核心种质资源，加快转基因生物育种科学有序产业化应用进程，下决心培养造就具有较强国际竞争力的龙头种业企业。

　　4完善农业科技创新政策保障体系

　　高水平自立自强必须依靠制度创新，只有高效开放畅通的创新制度和创新生态，才能实现技术创新的自立自强。为实现农业科技高水平自立自强。

　　1)大力提高农业科技创新投入强度。遵循农业科技创新规律，在项目安排、立项机制和经费投入等方面给予农业科技差异化强有力支持，为农业科技自立自强创造更加强有力的政策支持，发挥政府公共财政在农业科技投入中的主导作用，切实把农业科技工作摆在更加突出地位，优化农业补贴政策，研究制定农业科技创新补贴政策，提高“绿箱”政策总体支出强度和创新补贴的支出比例，稳步提高财政农业科技创新投入增量。拓展农业科技金融改革力度，逐步提高政策性银行农业科技贷款总体规模及其占比。鼓励商业银行加大对农业科技成果转化的支持，开展绿色信贷专营机构试点，助力绿色农业发展。

　　2)大力培育支持农业创新型企业。建立农业创新型企业培育制度，研究制定认定标准，构建农业创新型企业培育库，支持设立农业创新型企业孵化基金，加快培育一批具有核心竞争力的农业创新型企业。大力倾斜支持农业高新技术企业和农业科技型企业。制定涉农企业自主创新的差别化优惠支持政策，完善将涉农企业研发费用加计扣除、科技平台建设和企业人才等，推进科企深度融合、社会资本深度参与、科技人才向企业流动，创新要素向企业集聚，激发企业自主研发活力。组织实施农业产业链创新链融合对接工程，加快构建一批现代农业产业链企业领衔创新联合体。

　　5结语

　　面向中华民族伟大复兴战略全局和应对国际百年未有之大变局，实现农业科技自立自强，不仅是保障粮食安全、缓解生态环境安全，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化建设的重要战略核心支撑，也是应对全球化和多元化的多元挑战，构建“双循环”新格局和适应未来农业新技术革命的唯一出路。实现我国农业科技自立自强，需要集中突破农业基础研究、生物育种核心技术、智能农业和绿色农业以及食品产业关键技术等科技创新领域;需要从大力提高农业科技创新投入强度、大力培育支持农业创新型企业、强化农业科技人才队伍建设、加快农业科技成果转化应用、加大部署建设农业战略科技力量和重组构建现代农业科技创新体系等几个方面完善农业科技创新政策保障体系，从而实现我国农业科技的变革性发展，提升我国农业科技核心国际竞争力，推动我国农业农村现代化建设。

　　参考文献：

　　[1]FAO,IFAD,UNICEF,WFPandWHO.TheStateofFoodSecurityandNutritionintheWorld2021[M].TransformingFoodSystemsforFoodSecurity,ImprovedNutritionandAffordableHealthyDietsforAll.Rome,FAO,2021.https://doi.org/10.4060/cb4474en.

　　[2]NationalAcademiesofSciences,Engineering,andMedicine.ScienceBreakthroughstoAdvanceFoodandAgriculturalResearchby2030[M].Washington,DC:TheNationalAcademiesPress,2019.doi:https://doi.org/10.17226/25059.

　　[3]刘巽浩.21世纪的农业现代化[J].农业现代化研究,1994,15(4):193-196.LiuXH.China’sagriculturalmodernizationinthe21stcentury[J].ResearchofAgriculturalModernization,1994,15(4):193-196.

　　高旺盛