星创天地促进农业农村现代化的机制与运营模式研究

　　摘要：星创天地是农业创新驱动发展新探索，是推进农业农村现代化的重要抓手。通过分析我国星创天地的发展历程及建设模式，从推动农业科技创新驱动发展、农业产业转型升级、完善农业经营体系建设等角度，研究了星创天地促进农业农村现代化的机制，深入分析了我国星创天地发展现状及运营模式，围绕星创天地管理体系建设、人才培养、专业化发展等方面提出政策建议，以期推动我国星创天地健康、可持续发展。

　　关键词：星创天地;乡村振兴战略;农业农村现代化

　　农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标。党的十九大明确提出，实施乡村振兴战略，促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。2014年9月，李克强总理首次在夏季达沃斯论坛上提出“大众创业、万众创新”，全国掀起了一股“双创潮”，培育和催生了经济社会发展新动力[1]。2016年，科技部发布了《关于发展星创天地工作指引》(国科发农﹝2016﹞210号)，动员和鼓励科技特派员、大学生、返乡农民工、职业农民等各类创新创业人才深入农村“大众创业、万众创新”，进一步激发农业农村创新创业活力，优化农村创新创业环境，加快科技成果转移转化，提高农业创新供给质量和产业竞争力，培育新型农业经营主体，以创业带动就业，在新农村建设和新型城镇化进程中支撑引领经济转型升级和产业结构调整，加快一二三产业融合发展。

　　1星创天地推动农业农村现代化机理研究

　　农业农村现代化不仅包括农业产业现代化，还包括资源配置方式的现代化、农业社会化服务体系现代化建设以及农村文化和农民生活现代化。农业现代化和农村现代化本质上是交织在一起的。2021年“一号文件”提出要“坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，坚持创新驱动发展”[4]。当前我国农业发展面临着农业竞争力不强、农民增收动力不足、农产品供求失衡、人才资源流失严重、创新意识不强、科技研发投入和农业投资比例较低、成果转化率低、农业科技成果转化机制不健全等难题。“十四五”时期，农业现代化必须与农业产业化和农业社会化服务体系建设相协调、相配套，需以科技创新驱动高质量发展，促进创新要素集聚、关键技术集成、优势产业集群，支撑引领新业态和新模式，不断释放创新活力，实现农业的内生增长，催生农业发展新动能;同时，要积极探索建立协同促进的体制机制，完善农业社会化服务体系，提高农业经济增长质量和效益，提升农业核心竞争力[5]。星创天地围绕农业发展、农民增收的总目标，坚持政府引导、市场为主导、企业为主体、社会共同参与的原则，通过整合人才、技术、项目、信息、金融等资源要素，实现三农结合(农业、农村、农民)、三产融合(农业、工业、服务业)、三创结合(创新、创业、创客)三三联动，促进产业链、创新链、人才链、服务链四链协同发展(见图1)。

　　1.1推进农业科技创新驱动发展

　　转变农业经济发展方式、提升农业经济增长质量和效益等，须从过去以土地和劳动力为主的要素驱动向创新驱动转变。农业农村现代化需以创新为第一动力，提升农业科技创新水平，培育符合现代农业发展要求的创新主体，打造农业科技创新平台，建立健全各类创新主体协调互动和创新要素高效配置的农业科技创新体系，以农业科技创新驱动引领农业现代化发展。星创天地是农业创新驱动发展的新探索，是一个开放的、新兴的创新创业生态系统，通过聚集资金、信息、技术、市场等更多的社会化、市场化、专业化服务资源，有利于形成产学研联合体，从而加强产业关键核心技术攻关，承接转化先进适用农业技术成果包，探索并推广“技物结合”“技术托管”等创新服务模式，提高农业创新供给的针对性和有效性。通过有效聚集科技创新资源、推动人才下沉，培育农村新业态新动能，增强农业产业竞争力，促进农业领域内的大众创业、万众创新，形成产业链线上线下的一体化服务，增强创新内生力，实现科技创新驱动农业产业快速发展[6-7]，为农业产业做大做强奠定了基础平台。

　　1.2加快推动农业转型升级

　　1.2.1助力农业产业优化布局

　　农业产业布局对发挥区域农业自然资源和环境优势，提高农业竞争力和功能效益有重要意义。我国地理环境与自然资源丰富、差异显著，但是长久以来，我国各区域农业生产力布局并没有得到很好的发展，区域优势也没有得到很好地发挥。随着现代农业产业体系的不断完善，农业产业布局优化的作用日益被重视，农业现代化最终将逐步实现产业体系与产业布局的有机结合。星创天地的建设有地域性的特点，围绕当地特色产业，主打一县一特，可实现农业优势产业集群发展，助力当地种植结构优化和养殖业布局调整。例如，黄淮海地区为我国优势小麦主产区，安徽五铺农场星创天地立足本地资源优势，依托五铺农场，整合安徽省“优质小麦科研教学基地”“小麦新品种新技术试验示范基地”等优质资源，生产推广小麦原(良)种，推动淮河流域弱筋优质专用小麦产业发展。通过强化优势产业布局，加强农业科技创新成果高质量供给，不断提升特色产业的科技含量，推动产业转型升级。

　　1.2.2推进一二三产业融合发展

　　现代农业已经由种植业、畜牧业、渔业等传统产业扩展延伸到生产资料供应、生产技术及信息服务等农业产前部门和农产品加工、销售、食品消费等农业产后部门，甚至进一步延伸到农业观光旅游、农业生态休闲、农业电子商务等农业生产性服务业的第三产业。一二三产业融合的重点是建设“三链”：延伸产业链，大力发展农产品加工业;贯通供应链，完善农产品流通设施;提升价值链，发展新产业新业态。星创天地是一种新型农业创新创业的开放性综合服务平台，从人才、资金、土地、创意等方方面面赋予新时代农业以新的内涵、新的发展模式，全面延伸农业产业链条。星创天地具备平台去中间化的作用，通过打破、重组既有产业链，重新整合各方资源，进而连接更多特定经营主体，提供互动机制，打造良性生态模式。作为一个平台，星创天地可以更大范围、更加灵活地开展全方位创新创业服务，改造现有的流通模式以及生产经营模式，从而让农业生产经营主体获得更加稳定可靠的利润，让消费者能够获得价廉质优的农产品，让农业从单纯的农产品生产、销售中跳出来，提高农业创新供给质量和产业竞争力，提高农业的全要素生产率，为农业生产者、经营者带来更大的经济效益[8]。

　　2星创天地发展现状

　　2015年，星创天地建设工作由科技部首先在重庆和陕西榆林等地开始试点，2016年在全国展开推广。星创天地在科技示范、技术集成、成果转化、融资孵化、创新创业等方面发挥了积极作用。截至2020年底，科技部已备案过三批1824家星创天地，实现省级全覆盖。其中，山东、江苏、四川分别为146家、108家、96家，数量排名前3位(见图2)。进一步对星创天地全国区域分布情况分析发现，从级星创天地备案数量来看，华东地区星创天地数量最多，占全国总数量的30.04%，而华南和东北地区较少，分别占6.85%和8.94%(见图3)。星创天地建设情况除了与地区农业发展基础有关外，也与各省份政策支持力度有关。江苏、湖南、重庆等地先后发布了支持星创天地建设发展的一系列政策，出台了各具特色的星创天地建设方案，开展省级星创天地备案、认定工作，建立了一大批省市级星创天地，同时，中部地区、东部沿海地区等还形成了不同规模、各具特色的星创联盟，极大地促进了星创天地的建设和发展。

　　3星创天地运营模式研究

　　按照星创天地依托的主体，星创天地运营模式大致可分为：科技园区运营模式、高校和科研院所运营模式、电商运营模式、龙头企业运营模式、农业专业合作社运营模式5种运营模式。

　　3.1龙头企业运营模式

　　龙头企业在农业产业化和现代化中的作用巨大，企业湖北土老憨生态农业科技股份有限公司为主体，以区域特色产业为引导，将创新创业贯穿于产业链发展全过程，形成了“种养加”相结合、农业生态循环发展的生态产业链发展模式，整合各类资源，开展创业技能培训、创业投融资等服务。目前，已培育家庭农场85家、农民专业合作社26家，孵化科技型农业企业3家。3.2农民专业合作社运营模式农民专业合作社在加工、流通、销售等产业链延伸领域及乡村旅游、电子商务、社会化服务等功能扩展领域已形成一定的适度规模经营，对于推进一二三产业融合具有重要的意义。以农民专业合作为主体运营的星创天地，运作模式各异，动员能力和服务能力更强，网络电商、销售平台做得更好，既有“公司+基地+合作社+家庭农场+种植大户+创客+农户”切合实际的建设模式，又有“市场化机制+专业化服务+资本化运作”的运作模式。该运营模式一切围绕产业孵化，被孵化创业者可参与入股，与企业结为利益共同体，运营模式更加灵活多样，更接地气。但以农民专业合作社为主体运营的星创天地，存在产业发展层次较低、核心竞争力有待培育、促农增收的利益机制尚未健全等问题[16-17]。

　　4结论及星创天地建设政策建议

　　星创天地是农村创新、创业的有效载体，整合人才、技术、项目、信息、金融等资源要素，实现三农结合、三产融合、三创结合，促进产业链、创新链、人才链、服务链四链协同发展，在推动农业科技创新驱动发展、促进农业产业转型升级、完善农业经营体系建设等方面，为农业农村现代化注入了新动能。深入分析比较我国5大类星创天地运营模式，结果表明，以龙头企业、电商和农业专业合作社为主的星创天地在创业孵化方面具有优势，以科研院所和高等院校为主的星创天地主要体现科技成果转化方面的优势，而以农业科技园区为主的星创天地兼顾创业孵化和成果转化运营功能。龙头企业和农业科技园区在土地、设施等硬件条件比较完善，具有一定的现代化理念和人才、技术储备，以其为主体的星创天地发展路径更为顺畅，对农业产业的示范带动效果更明显，发展空间更为广阔;以电商和农业专业合作社为主的星创天地建设更灵活多样，对于增加经营主体收入，促进一二三产业融合具有重要意义，但是人才、技术储备不足，创收来源较单一，抗风险能力较弱。因此，针对星创天地发展存在的问题，提出以下政策建议。

　　参考文献

　　[1]刘迎秋，吕风勇，毛健“.大众创业、万众创新”催生经济发展新动能[J].行政学院学报，2016(6)：35-39.

　　[2]丁太顺“.星创天地”政策分析与展望[J].农村科技，2019(5)：74-77.

　　[3]吴育华，何雁群.星火计划实施相对有效性综合评价研究[J].农业系统科学与综合研究，1999，15(1)：2-7.

　　[4]新华社.关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见[EB/OL](.2021-02-21)[2021-03-03].

　　蔡颖慧