“十四五”时期农业农村现代化战略政策取向

　　摘要:农业农村现代化是整个现代化的重要内容。新时代我国社会主要矛盾发生转化，城乡发展不平衡、农村发展不充分问题愈发突出，加快推进农业农村现代化的需求也更加迫切。“十四五”时期，需要在深刻认识国际国内形势、农村基础条件和主要发展任务的前提下，准确研判我国农业农村发展面临的问题与挑战，将农业农村现代化融入乡村振兴战略同步推进。加快农业农村现代化，必须瞄准促进农民持续增收、现代农业产业体系建设、农业科技创新、推进乡村建设、城乡融合发展与国内国际市场统筹等战略重点，确立优化农村投入支持、健全“三农”工作体制、强化规划引领作用、推进系统集成改革和完善乡村法治保障等政策取向。

　　关键词:“十四五”;农业农村现代化;高质量发展

　　一、引言

　　农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，也是现代化的重要标志。新时代“三农”工作必须围绕这个总目标来统筹推进。早在新成立之初，我国就提出并开始推进农业现代化。经过几代人的持续努力，我国农业现代化水平不断迈上新台阶。2017年10月，党的十九大将农村现代化与农业现代化放到同等重要的战略位置，首次提出要加快推进农业农村现代化。2020年10月，党的第十九届五中全会再次将“三农”工作作为全党工作的重心，提出要“加快农业农村现代化，走特色社会主义乡村振兴道路”①。这说明，党和一以贯之对“三农”问题高度重视，也对推进农业农村现代化这一核心目标作出系统部署。

　　二、“十四五”时期农业农村现代化面临的形势与任务

　　“十四五”时期，我国农业农村发展仍处于重大战略机遇期，但机遇和条件都发生了重大变化。“三农”工作必须把发展质量问题摆在更加突出位置，坚持系统观念，融入协同理念，加快转变发展方式，调整优化目标任务。

　　三、“十四五”时期农业农村现代化存在的主要问题及挑战

　　顺利实现农业农村现代化和乡村全面振兴，必须正确认识“十四五”时期我国农业农村发展面临的问题与挑战。

　　1．城乡居民收入差距较大，农民增收遭遇瓶颈推进农业农村现代化，缩小城乡居民收入差距是现实而又紧迫的任务。近年来，我国城乡收入相对差距不断缩小，但绝对差距持续扩大，农村内部收入差距依然严峻。2019年，我国农村居民人均可支配收入达到16201元，提前实现比2010年翻一番的发展目标。城乡居民收入相对差距由2013年的2．81倍降低到2019年的2．64倍，但绝对差距从2013年的17038元扩大到2019年的26338元，城乡发展不平衡问题需要高度重视。从农村内部看，20%的高收入农村人口与20%的低收入农村人口收入差距逐步扩大，由2013年的18446元扩大到2019年的31787元⑨;高、低收入组收入倍数由2013年的7．41倍扩大到2019年的8．46倍。由此可见，“十四五”时期缩小城乡和农村内部收入差距依然任重道远。

　　2．粮食安全形势依然严峻，产业体系亟待优化

　　粮食安全涉及三个层面:一是口粮安全，二是粮食安全，三是食物安全。“三个安全”中，口粮安全是底线，粮食安全是基础，食物安全是高线。瑏瑡“十三五”以来，我国粮食年产量连续突破1．3万亿斤，从短期看粮食安全无忧。但从长期看，我国粮食安全面临的形势依然严峻。一方面，2019年我国人均粮食占有量为470公斤，虽然高于390公斤的全球平均水平，但远低于发达的600公斤的标准。因此，我国被联合国粮农组织列为“粮食保障不稳定”。另一方面，新发展格局下，我国粮食领域进入高安全水平与高开放水平并存阶段。世界粮食资源利用风险与不确定性逐渐增加，我国在全球粮食安全治理体系中依然处于弱势地位，国内粮食支持政策越来越受到国际规则制约。高成本低关税、国内政策与国际规则冲突等问题带来的挑战逐渐显化，粮食等重要农产品供给保障能力仍需进一步巩固。

　　四、“十四五”时期农业农村现代化的战略

　　重点“十四五”时期，我国面临的国际形势与国内环境都将发生重要变化，农业农村现代化的战略重点也应进行相应的动态调整。

　　1．促进农民持续增收

　　促进农民持续增收、持续缩小城乡收入差距，是“三农”工作的重中之重，也是“十四五”时期农业农村现代化的核心目标。2020年后，我国农村低收入人口将依然存在且规模庞大。着眼于农民收入增长继续快于经济增长和城镇居民收入增长、经济欠发达地区农民收入增速继续快于全国平均水平，需要多措并举，持续激发农民增收内生动力。

　　2．建设现代农业产业体系

　　当前，我国农业产业体系建设已经取得巨大成效，但仍然面临产业结构协调性不强、市场化运作机制不畅、利益联结机制不完善、创新和竞争能力不足等问题。“十四五”时期，要立足我国农情，顺应第二个百年奋斗目标和乡村振兴的发展要求，加快建设现代农业产业体系。

　　五、加快农业农村现代化的政策取向

　　“十四五”时期，需要长短结合、内外兼顾、多措并举，投入更多资源和精力优先发展农业农村，健全工作体制、强化规划引领、推进系统集成改革，完善乡村法治保障，加快农业农村现代化进程。

　　高强曾恒源