中俄农产品贸易与农业合作便利化研究

　　［摘要］俄罗斯地多人少，我国地少人多，这既为农产品贸易提供了有利的条件，也孕育着农业合作的巨大潜力，关键在于推动两国农产品贸易和农业合作的便利化。必须在对中俄农产品贸易和农业合作现状充分把握的前提下，认识中俄农产品贸易和农业合作便利化的影响因素，提出实现中俄农产品贸易和农业合作便利化的对策。在加快交通等基础设施建设、加强政策沟通、简化通关手续、取得各层次广泛共识方面做文章，助推中俄农产品贸易和农业合作不断登上新台阶和提升新空间，为中俄经贸关系发展达成既定目标提供重要支撑。

　　［关键词］中俄农产品贸易;中俄农业合作;便利化

　　发展中俄两国经贸关系，不仅有着良好的政治关系基础，而且还有建设“一带一路”潜在的许多经济机会。中俄两国贸易自20世纪90年代恢复并发展以来，总体上处于不断上升趋势，但其间也有一些曲折、停滞的问题，贸易规模也没有达到预期的水平。但最近几年，中俄两国贸易出现了较好的发展势头，增速明显加快。2017年，中俄贸易一改2015年的急剧下滑和2016年的停滞状态，规模达到840亿美元，增长达20．8%。2018年，两国贸易额突破1000亿美元，增长达27．8%。2019年，两国贸易额保持在1000亿美元以上，达1107．57亿美元，增长3．4%。如此表明，中俄两国贸易虽呈现较好态势，但还不够稳定，需要进一步夯实两国贸易的基础，挖掘贸易新的增长点。一直以来，中俄大宗贸易集中在能源、原材料等方面，不过，近年来，中俄农业合作和农产品贸易快速增长，成为两国经贸合作新的增长点。中俄两国具有良好的农业合作和农产品贸易条件，潜力巨大，可以作为稳定并推动中俄贸易发展的一个重要动力。

　　一、中俄农产品贸易和农业合作现状

　　农产品贸易是国际贸易中一个最原始、最初级的贸易形式。农业合作是农产品贸易的延伸，是将产品贸易拓展到生产领域，形成一种全产业链贸易。中俄两国地理毗邻，且有着农业合作和农产品贸易十分良好的自然条件。中俄两国最长边境线分布在与我国黑龙江省和内蒙古自治区东部相邻地区。东北是我国重要的粮食基地，粮食产量占全国粮食总产量的比例超过20%。俄罗斯远东面积达600多万平方公里，未开垦的可耕地面积辽阔。如此得天独厚的自然条件，为两国开展农业合作提供了十分良好的条件。以此为基础，中俄两国的农产品贸易也将有更加广阔的前景。从目前中俄农产品贸易和农业合作的情况来看，有较好的发展趋势，也存在着一些问题，需要寻找更多的契合点和探索更便利的途径，来扩大两国农产品贸易和推进两国农业合作。为此目的，还需要对中俄两国农业及其发展做些考察，以作为分析的历史前提。

　　二、影响中俄农产品贸易和农业合作便利化的因素

　　中俄农产品贸易和农业合作有着巨大潜力，挖掘这些潜力的一个决定性因素便是推动实现两国农产品贸易和农业合作的便利化。便利化是国际贸易发展一个最为关键的因素。从广义上讲，国际贸易从开辟到发展都建立在一定程度的便利化基础上，包括交通等基础设施完善带来的硬件方面的便利和法律制度、交易规则健全引起的软件方面的便利，这是国际贸易发展史上最重要的推动力量。在这样的背景下，无论是构建多边贸易体系，还是促进双边贸易发展，都把推动便利化作为一个基本遵循。在中俄贸易发展中，农产品贸易和农业合作规模占整体经贸合作规模的比重并不算大，但两国间具有农产品贸易和农业合作潜力将带来更加广阔的发展空间，必须竭力优化发展的条件和创新发展需要的制度安排，在推动便利化上下功夫，才可能使两国农产品贸易和农业合作达到一个新水平。然而，开展两国农产品贸易和促进农业合作便利化受到一些因素的限制，极大地影响了两国农产品贸易和农业合作的拓展。挖掘中俄农产品贸易和农业合作的潜力，必须把便利化作为重要抓手，有三个因素影响着中俄两国农产品贸易和农业合作的便利化。

　　三、实现中俄农产品贸易和农业合作便利化的对策

　　便利化对于挖掘中俄农产品贸易和农业合作潜力有着特殊意义。然而，在中俄农产品贸易和农业合作中存在着一些不便利因素。这一方面表明中俄农产品贸易和农业合作有一些问题;另一方面也表明中俄农产品贸易和农业合作有潜力、有方向，重点是解决影响两国间进行农产品贸易和农业合作便利化的问题。基于前面的分析，我们提出如下的对策。

　　(一)实现中俄农产品贸易便利化的主要对策

　　1．借助“一带一路”推进交通等基础设施建设。中俄是两个相邻的大国，有着建设交通等基础设施的良好条件。从目前的建设情况看，两国间交通等基础设施建设滞后，不能满足中俄贸易发展的潜在需求，特别是农产品这样的大宗贸易，对交通基础设施的要求更高。中俄的交通基础设施建设缓慢，“马拉松式”建设的中俄黑龙江大桥从1984年开始论证，到2019年才建成。针对目前中俄交通等基础设施建设的状况，寻求更加积极的对策来推动其加快建设是我们努力的方向。首先，要认真落实中俄两国元首达成的重要共识，即全面深化交通运输领域的合作。新建和改造现有跨境交通基础设施，推动铁路、界河桥梁等领域标志性重大合作项目落地实施。加强两国间跨境运输合作，推进运输通关便利化，提高运输服务质量。其次，要充分挖掘中俄运输合作的潜力，进一步扩展合作领域，加大交通基础设施发展规划、建设、技术、经济、服务以及人才培养方面的合作力度和深度，继续发展国际交通运输走廊过境运输合作，持续推广创新科技，积极推动中俄交通基础设施数字化进程。最后，要建立两国交通基础设施建设和交通运输便利化合作机制，为实现中俄双方农产品贸易便利化提供基础性保障。

　　2．创新中俄两国海关协力贸易便利化举措。中俄两国农产品贸易互补性强，有着进一步发展的潜力，但由于贸易便利化举措不足或不能适应贸易发展、创新贸易便利化举措，使得两国农产品贸易受到限制。其中，农产品贸易的通关便利化是扩大两国农产品贸易的必要举措。为此，要加强两国通关合作，提高货物和运输工具的进出境通关效率。在加强中俄海关合作上，要加强政策沟通和理解，努力实现信息互换、监管互认、执法互助。围绕“经认证的经营者”互认、农产品绿色通道项目、跨境贸易电子商务、内贸货物跨境运输、通关事务救助等方面工作开展积极合作。在提高通关效率方面，要加强数据、集装箱图像等信息交换自动化的深入合作，在跨境电子商品业务的合作上，简化通关手续，实现双边贸易的便利化和高效性。

　　(二)实现中俄农业合作便利化的主要对策

　　1．通过政策沟通，使中方人员到俄境内进行农业开放获得更多便利条件。由于中俄农业合作建立在中方提供人员、技术和资金，俄方提供土地等自然资源的基础上，因此，双方的合作必须政策沟通才能顺利开展。从中方来说，要出台更多支持对俄农业合作的政策，包括加大政策扶持力度，根据在俄进行农业开发的实际，商务部门须合理降低对俄劳务合作风险处置备用金，帮助企业申请劳务项下进口额许可证和进口粮食配额，降低企业粮食回运成本;农业部门要放宽跨境使用农机的政策，允许企业通过境内农机合作社购置大型农机具跨境使用;银行部门要允许企业将境外资产作为抵押物进行贷款，获得海外运行所需资金;检验检疫部门要调整从俄进口粮食的监管模式，放开运回粮食的指定销售地点。实施差异化税收政策，降低在俄投资劳务合作项下回运粮食产品征税基准价格和税收征收额度，并采取有别于其他进口粮食的相关政策;地方税务部门合理降低回运粮食进口销售核定价格，减少企业在进口和销售环节税收缴纳额度;争取外事、商务部门帮助协调俄方放宽中方劳务输出限制，使在俄从事农业开发企业获得更多劳务用工指标。

　　2．达成更多共识，使中俄农业合作顺利开展。农业合作不同于农产品贸易，涉及一些比较敏感的问题，如大规模农业开发会引起俄方的注意，甚至会让俄方感到担忧。转移俄方的注意力和消除俄方担忧，是中俄农业合作得以扩大和深化的必要条件。首先，要在高层达成共识，把两国农业合作纳入战略协作框架，并进行顶层设计和战略谋划，推动两国签署农业合作备忘录。其次，要推动中俄双方农业主管部门协商，达成政府层面的农业合作备忘录，以对农业合作给予宏观指导。最后，要在民间取得更多共识，使中俄农业合作能够扎下根来，为此，要建立起双方互利互信合作机制，让当地居民认同这种合作模式，并严守当地法律，不仅让我得到短期利益，而且还要看到长远利益。

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　　乔榛，郑岩