甘肃天水生物天然气产业发展的不足与完善

　　摘 要：　本文对天水市生物天然气发展情况和发展中存在的问题进行了分析，并就存在的问题提出了加大政策扶持、强化行业监管、完善投入机制、健全科技支撑等建议。

　　关键词：　生物天然气; 发展; 问题; 建议;

　　随着农牧业持续快速发展和新型城镇化进程的不断提速，天水市城乡有机废弃物污染问题逐渐凸显，特别是农牧业废弃物已成为农业面源污染的主要来源。建设生物天然气工程，构建就地收集原料、就地加工转化、就近消费利用的分布式生产消费体系，是促进克霾减排、保护生态环境的有效手段，是实施清洁能源支撑新农村建设和城镇化战略的有效途径。

　　1、 发展现状

　　天水市生物质能储量丰富，农作物秸秆产量大，具有开发利用生物天然气的天然优势。2019年天水市农作物秸秆理论资源量为139.2万t，农作物秸秆可收集资源量为112.7万t，其中小麦秸秆可收集资源量为40.2万t，玉米秸秆可收集资源量为44.7万t，马铃薯秸秆收集资源量为18.2万t，油菜秸秆可收集资源量为7.9万t，其余农作物秸秆可收集资源量为1.7万t。“十三五”期间，天水市坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧紧围绕生态循环农业，建成1处以秸秆、菌渣及养殖畜禽粪污等为主要原料，采用CSTR厌氧发酵工艺，集农村沼气、复合微生物肥料(固体型)、生物有机肥、复合微生物沼液肥于一体的规模化生物天然气工程，年产生物天然气360万m3，各类肥料共2.2万t，提纯后的生物天然气主要用于城镇天然气管网、车用燃气、灌装销售等。

　　2 、存在的问题

　　2.1、 生物天然气发展扶持政策不够完善

　　生物天然气工程可以安全高效地处理城乡有机废弃物、农村畜禽粪便及农作物秸秆，对改善农业面源污染起到重要作用。近年来，国家出台了一系列提高资源利用效率、大力发展可再生能源、保护和改善生态环境的法律条文，但多数政策原则性强、强制性弱，缺乏可操作性。支持生物天然气持续发展的政策不够系统，在生物天然气工程项目立项、批复、建设等方面的扶持政策不够完善，在生物天然气终端产品补贴保障收购和流通等环节缺少支持。另外，长期以来单一的前端投资补助方式，没有形成有效的政府和社会资本合作机制，社会资金投入生物天然气产业发展的动力不足。

　　2.2、 生产原料回收体系有待健全

　　目前，天水市农村有机废弃物的收集、运输及处理收费等环节均未形成具有执行性和可操作性的政策机制，导致生产原料交易价格不可控，坐地涨价现象较为普遍，生产原料收集成本一直处于上涨趋势，影响项目建设的进度。

　　2.3 、体制性和制度性障碍亟需破除

　　生物天然气具有与化石天然气同样的品质，但在并入城镇天然气管网，作为车用燃气销售等方面还存在许多歧视和障碍。目前天水市各县区的燃气特许经营权已经授出，形成了区域性垄断经营。生物天然气因工程分散、产能小、成本高，存在生物天然气无法在当地销售或者被取得特许经营权的企业压制价格的现象，生物天然气产业发展处于被动地位。

　　2.4 、产业归属尚未明确

　　生物天然气开发利用既能处理有机废弃物、改善生态环境，又能生产清洁能源和有机肥料，横跨一、二、三产业，但目前国家产业目录中电力行业、石油天然气行业、农林牧渔行业均未明确列出生物天然气开发利用项目，以致在生物天然气项目建设时没有依据办理土地、规划、环评、安评等手续。

　　2.5 、科技支撑力度不足

　　由于生物天然气工程建设投资量大，收益效果不明显，项目建设企业缺乏技术创新动力与积极性，对生物天然气技术、产品和设备的研发投入不足，没有形成与产业紧密结合的技术支撑体系。

　　3 、发展建议

　　3.1 、加大政策支持

　　敦促税务、银行、土地等相关部门统筹协调，支持生物天然气并入城镇燃气管网和消费，全面落实生物天然气项目建设中用地、贷款、土地等方面的支持政策。加大对各类专门从事生物天然气技术、装备研发的市场主体的政策和资金扶持力度，鼓励相关企业全面加快生物天然气产业化进程。支持建立覆盖城乡的原料收集保障体系，鼓励生物天然气企业依靠循环农业发展等项目，创新工程原料收集模式。支持生物天然气工程的原料收储运体系建设，保障生物天然气工程原料稳定供应。研究制定生物天然气相关产品补贴政策，加大产品的推广力度，延伸产品产业链条。

　　3.2、 完善投入机制

　　坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，鼓励个人和社会组织投资开发生物天然气工程，充分调动社会各界的积极性，逐步建立多层次、多方位、多渠道、多元化的投入机制，不断推进生物天然气项目建设和运营的市场化、企业化、专业化。制定和完善生物天然气行业准入标准体系，积极支持技术水平高、资金实力强、诚实守信的企业从事生物天然气项目的建设和管理。

　　3.3 、健全科技支撑

　　坚持引进与研发相结合，集中力量突破多种原料混合发醇、高效发酵等关键技术，解决技术瓶颈。推广应用先进原料预处理、厌氧发酵等技术，加快工程标准化、成套化、系列化建设。鼓励技术创新，不断引进新材料、新技术，努力研发低成本、高效益、实用方便的新设备和新工艺。

　　3.4、 强化安全监管

　　加强生物天然气工程安全条件和安全生产监管，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作要求，坚持属地为主与行业督导相结合、生产经营单位自查与部门督查相结合的原则，建立定期巡回检查、隐患排查、政企应急联动等工作机制，加大对生物天然气工程建设、运行及维护的监管力度，确保工程安全运行。

　　作者：夏元钧