农村土地制度变迁对陕西粮食生产影响的实证分析

　　摘要：长期以来，党和政府都非常重视粮食生产。粮食生产安全稳定，事关国民人心稳定，事关国民经济和社会发展进程。影响粮食生产有多方面因素：粮食生产要素投入、地域间自然差异以及农业经营制度等。而制度因素，影响着其他因素作用的发挥，属于内生变量。以陕西省为例，就农村土地制度不同时期的变迁对粮食生产影响情况进行详细分析，并就进一步完善农村土地制度提出建议，以确保粮食生产稳定增长，从整体上推动农业经济发展。

　　关键词：农村;土地制度;变迁;粮食生产;影响分析

　　是个农业大国，自古民以食为天，土地是农民的生存根本，也是经济发展保障，而土地制度变化将影响农民土地生产积极性。在土地制度发生变化后，将对粮食生产量产生很大影响[1]。分析粮食生产影响因素，确保粮食生产量稳定增长，具有重要意义。

　　1影响粮食生产的因素分析

　　近些年，随着经济发展，农村人口变化较大，土地种植方面存在劳动力不足现象，影响农业发展。同时，土地、劳动力、机械、化肥、灌溉等投入量的变化，对粮食生产量产生的影响也较大。就土地而言，实施植树造林工程，许多山地被植树，导致附近村落土地种植面积减少，以及粮食种植数量减少。并且，近些年农村青壮年均外出打工，去城市谋求发展，农村滞留人口以中老年为主，部分家庭将土地闲置，致使荒地数量增加，土地种植面积减少。机械只在平原地区大量使用，而适合山地的机械数量有限，许多山地农业种植依然靠人力、畜力，致使农业种植产量较低。

　　随着科学技术发展，农业技术不断进步，其中机械化、化肥、良种、农膜等技术均对农业粮食产量提升起到非常大促进作用。但农业种植仍需依赖自然环境，因南北差异较大，自然环境差异也非常大，针对农业种植，需在不同区域种植适应当地气候环境的作物，以此发挥不同地域最大优势，提高粮食产量[2]。在粮食种植期间，最大影响因素是自然灾害，自然灾害属于不可控因素，对粮食产量影响也较大，对于自然灾害的影响，需要气象局不断改进技术，气候预测与粮食种植相结合，提前做好预防措施，减少自然灾害对粮食生产的影响。

　　此外，制度因素是粮食增长的内生变量,它影响着其他要素功能发挥，可谓粮食产量增长与农业经营制度密不可分。自新成立以来，土地经营制度经历了三个阶段变化，从人民公社化制度、家庭联产承包责任制到土地承包经营权流转制度，其中土地承包经营权流转制度从2003年正式确立，土地经营制度发生变化，则意味着农民原有生活状态发生变化，因此农民对土地经营制度变化关注较多。农业要素变动，农业制度变迁，需进一步研究，构筑粮食生产安全基础。

　　2农村土地制度变迁对粮食生产影响的实践验证

　　农业种植占比较大，农民人口数量较大，在种植期间，农村土地制度变迁对粮食生产产生的影响非常大。以陕西省为例，就农村土地制度变迁对粮食生产影响情况进行详细分析。

　　2.1人民公社时期

　　人民公社时期主要从1958—1977年，主要以公有化农业种植为主，属于计划经济，农业种植以生产队为基本单位，而土地则由集体经营和管理，农民没有支配土地权利。在此情况下，陕西省粮食产量比土改时期有所提升，但人均粮食却比土改时期少，且粮食生产量主要通过劳动力数量的增加而增加，但不断增加的劳动力对土地制度没有较大影响[3]。

　　2.2家庭联产承包责任制时期

　　家庭联产承包责任制时期为1978—2003年，这一时期主要在十一届三中全会召开以后实施，也是农村经济进入新历史发展时期。该制度主要将土地交到农民手中，农民可以自主经营土地，种植的粮食一部分留给农民自己，一部分上交，所以农民生产热情较高，并且粮食产量显著提升。陕西省粮食产量比人民公社时期增长了一倍以上，每亩粮食产量也比人民公社时期提高了近一倍，人均粮食高于人民公社时期[4]。在实施家庭联产承包责任制期间，农村粮食产量不断提升，其中在1993年陕西省粮食产量达到历史最高水平。粮食产量增加，农民粮食生产量增加，温饱问题得以解决，农民温饱问题解决后，则解决了一大难题。

　　2.3土地承包经营权流转时期

　　自2003年，农村土地承包经营权流转制度正式确立，直至2013年结束。将土地的承包权和经营权进行分离，因此也拓展了土地价值，农产品价值也显著提升。在此情况下，因土地流转实现农民对土地利益的拥有权，因此农民对土地的投入意愿逐渐加大，提高了粮食生产量。主要源于土地经营权流转对土地规模化生产起到了一定推动作用，也为土地规模化生产创造了条件，因此农民单位生产成本也显著下降。因农村土地实施承包经营权流转制度，农民收入不断提升，农业经济也不断发展，且规模也发生了巨大变化。随着社会经济发展，农村劳动力逐渐减少，但因农业种植以规模化经营，因此陕西省粮食产量依然比家庭联产承包责任制时期高。

　　3完善农村土地制度的建议

　　就农村土地制度变迁结果分析，影响粮食产量的是家庭联产承包责任制。当时经济发展处于起步阶段，农民温饱问题是一个大问题，实施家庭联产承包责任制，将土地经营权还于农民，因此提高了农民生产积极性。但随着社会经济发展，单纯的家庭经营无法满足当下社会需求，也降低了粮食产量[5]。为此，实施土地流转制度，将传统农业经营模式进行转变，促使农业向现代化转变，并推动农业规模化经营，不仅确保粮食产量稳定增长，同时也提高了农民经济收入。如今，农业经济发展期间出现新问题，基于此，针对土地制度的进一步完善提供相应建议。

　　3.1政府明确土地确权，确保农民对土地的财产权利

　　近年来，许多农村青壮年均外出打工，农村劳动力资源显著下降，致使农业种植劳动力不足，许多土地处于荒废阶段。为此，需将土地与其他财产建立关系，主要通过对承包地、宅基地、林地、荒地的确权、登记、颁证等，确保农村土地承包制度依然不变，并通过法律过程赋予农民财产权利益，促使农民在合理范围内实施土地流转。因农民通过宅基地、农村土地经营权，能够对土地具有处置权，进而确保土地和宅基地具有一定抵押价值。陕西省针对土地确权实施已经进入落实阶段，在实际实施期间，主要对农民信息进行认证，并对当地农村实际情况进行全面调查，通过地理位置标识，因一户农民承包土地数量较多，土地位置较分散，因此确权的工作量较大。此外，为确保农村集体土地经营权不流失，在土地确权流转后，为减少因土地利益分配而产生的矛盾，需成立集体土地管理协会，确保农民土地利益分配合理性。

　　3.2农村土地主要以粮食种植为主，促进土地规模化经营

　　对于当下农村土地种植而言，每户土地数量不足十亩，有些家庭土地数量更少，因此，单纯粮食种植只能满足每户家庭的需求，但无法通过粮食种植增加家庭收入。有些地区即使每亩粮食的产量提升，但除去粮食种植成本，收入依然有限。因此，在此情况下需积极推进土地流转，主要鼓励实施家庭农场或者专业合作社，转变传统农业经营模式，实现现代化农业推广发展，让农村土地实现规模化经营。同时还需要加大对农民粮食种植补贴，尤其将粮食补贴向粮食种植大户倾斜，以此促进农村地区粮食种植数量。

　　3.3进一步加强土地制度创新，确保粮食生产安全

　　近些年，因农村经济发展速度不断加快，农村与城市差异逐渐缩小，部分农民工返乡，重新投入到农业种植中，逐渐增加了农村劳动力。但散户种植粮食收益较低，为此需根据当下农村土地种植现状，不断创新土地制度，调动农民种植积极性。目前，主要鼓励农民参与集体股份合作社，将农民不愿经营、不善经营的土地流转在一起，通过土地变股，让农民作为股东，通过土地收益分红提升经济收入。同时在粮食种植期间加强机械技术投入，让农业种植向机械化迈进，以此促进农业向现代化方向发展。

　　4结语

　　在社会经济发展的推动下，农业经济也发展起来了，农村土地作为农业经济发展的主要保障，要不断创新土地制度，调动农民生产积极性，确保粮食产量稳定增长，促进农业种植向现代化方向发展。

　　参考文献：

　　[1]姬冠,曾福生.基于生产要素视角的粮食供给侧结构性改革——以湖南1012个稻谷生产经营主体为例[J].湖南师范大学社会科学学报,2020,49(2):82-86.

　　[2]陈卫华,吕萍.产粮核心区农村土地三项改革：经验、难题与破解——以河南长垣为例[J].农村经济,2019(9):50-56.

　　[3]刘君.新时代深化农村土地制度改革的基本要求、具体问题及方向论析[J].岭南学刊,2019(4):87-93.

　　[4]卞晓姗.农村土地制度改革对生态文明影响研究——基于乡村振兴战略[J].现代商贸工业,2019,40(20):132-133.

　　[5]魏素豪.土地制度改革对粮食供应链归集能力的影响研究——基于对1953年商品粮供应危机的分析[J].物价,2019(4):62-65

　　郭磊