“三农”问题与乡村振兴战略：变迁与跨越

　　摘要:“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，党的十九大提出乡村振兴战略，为从根本上解决“三农”问题提供了行动纲领，是做好新时代“三农”工作的总抓手。在新的历史起点上，回顾、总结和展望新成立以来党和在“三农”领域的奋斗历程和经验，对于推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，实现从农业大国向农业强国的跨越，意义重大。

　　关键词:乡村振兴“三农”问题乡村治理农村发展

　　2020年是全面建成小康社会之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，而脱贫质量怎样、小康成色如何，很大程度上取决于“三农”。站在新的历史起点上，回顾、总结和展望新成立以来“三农”领域的奋斗历程和经验，有助于我们更好地把握乡村发展规律和国情，为新时代乡村振兴战略的全面实施和“三农”问题的有效解决提供宝贵经验。

　　历史变迁

　　探索时期（1949年—1978年）

　　新成立之初，整个一穷二白、百废待兴，国民经济处于崩溃的边缘，农村经济更是萧条万分。迫切需要为恢复国民经济，解放和发展生产力。1950年6月开始实施《土地改革法》，此次改革极大激发了农民的积极性，农业得到了较快发展，为该时期国民经济的恢复和发展打下了坚实基础。

　　为了顺利完成社会主义农业领域的改造，1953年2月15日，正式通过《关于农业生产互助合作的决议》，初级农业生产合作社在全国各地开始试办，到1956年底，农业的社会主义改造在经历互助组、初级社、高级社三个阶段后基本完成。为进一步适应农业生产需要，1958年3月，通过了《关于把小型的农业合作社适当地合并为大社的意见》，决定在有条件的地方，把小型农业合作社有计划地适当合并为大型合作社。在此基础上，1958年8月，通过了《关于在农村建立人民公社问题的决议》，全国迅速掀起了人民公社化运动的热潮。随后到来的“三年困难时期”，使我国经济社会发展受到极大冲击，为更好地总结相关经验教训，1961年3月，通过了《农村人民公社工作条例（草案）》。

　　发展时期（1978年—2012年）

　　改革开放初期的农村改革往往以“农村先实践，肯定再推广”的方式进行。1978年安徽省凤阳县小岗村揭开了家庭联产承包责任制改革的序幕。党的十一届四中全会通过的《关于加快农业发展若干问题的决定》和1980年印发的《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》，实际上肯定了包产到户，并对生产责任制给予了肯定与支持。自此，全国各地各种形式的生产责任制如雨后春笋般涌现，农村经济重焕活力。

　　攻坚时期（2012年以来）

　　现代农业建设不仅需要物质投入，更需要革除不合时宜的思想观念和体制机制弊端。在此背景下，深化改革在“三农”领域展开，土地承包经营权流转、农村法治建设、农业现代化、农业供给侧结构性改革等措施逐渐推行。、分别于2012年和2014年先后颁布《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，指出了解决“三农”问题的根本途径和推进特色农业现代化的方法。2014年《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》和2016年《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》进一步从农业适度规模经营和引导农村土地经营权流转角度阐述了如何促进农业现代化发展。

　　理论发展

　　“摸着石头过河”的农业改革理论

　　我国在20世纪70年代末80年代初实施的以家庭联产承包责任制为主要形式的农业生产责任制，以及实施家庭联产承包责任制的整个过程，体现了群众先实践、再肯定、全国后推广的发展模式。1978年安徽省凤阳县小岗村村民按下“红手印”，搞起“大包干”，拉开了我国农业改革的大幕。而后，在十一届三中和四中全会进行了农业改革的讨论，最终在1982、1983年一号文件对各种形式的生产责任制予以肯定和支持。通过这种先“自下而上”再“自上而下”方式，最终形成了农业发展领域（后面拓展到众多领域）的一个独特理论，即“摸着石头过河”理论。

　　土地所有权、承包权、经营权分置的“三权分置”理论

　　在人民公社化时期，“三级所有，队为基础”的产权关系弱化了农民对于土地权利的认同感，严重打击了农民的积极性；改革开放以后，从初期的“包产到户、包产到组”直至以家庭联产承包责任制为主的各种农业生产责任制，突出了农民对于土地的承包权，强化了农民自身对于土地权利的认同感，调动了农民积极性，促进了农业生产。

　　未来展望

　　乡村振兴战略吹响了新时代解决“三农”问题的总号角。展望未来，我们可以从以下几个方面加以完善。

　　处理好乡村振兴与精准脱贫的关系。乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，其战略高度着眼于实现“两个一百年”奋斗目标。在即将全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚的历史关键期，在脱贫攻坚与乡村振兴的历史交汇期，有必要重点研究后脱贫时代如何解决相对贫困，如何实现从脱贫攻坚到乡村振兴的有效衔接与转型，进而实现共同富裕等问题。

　　推进乡村产业多样化、专业化和规模化发展。产业兴旺是乡村振兴战略的核心基础，乡村要振兴，产业要兴旺。为此，要积极调动农村各要素资源配置，提升乡村产业的竞争力、效率与质量；要因地制宜，发展本地区有特色、有潜力、有前景的新型产业；要结合现代技术手段，走产业融合之路，打造当地的产业品牌，实现乡村产业多样化、专业化、规模化发展，为乡村振兴提供强大动力和支撑。

　　知之愈明，则行之愈笃。“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，处理好工农关系、城乡关系，就是为了让亿万农民平等参与现代化进程、共享现代化成果，实现从农业大国向农业强国的跨越，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

　　参考文献

　　[1]本刊编辑部：《纪念共产党成立90周年特辑经济建设篇（1927.4～2011.5）》，《重庆社会科学》，2011年第6期。

　　黄寿峰