基于城镇化的土地经济问题探析

　　［摘要］随着城镇化建设的不断加快，我国城镇化的土地经济结构也发生了一些变化。城镇化在推进经济发展的同时，也带来了一定的土地经济问题。在新形势下，积极解决土地经济问题是城镇化进程中的重要任务。基于此，本文首先简要介绍了城镇化进程中存在的主要土地经济问题，然后从六个方面分析了解决好城镇化的土地经济问题的具体措施，以此来供相关人士交流与参考。

　　［关键词］城镇化；土地经济；问题；对策

　　引言

　　城镇化是指将农村人口向城镇转移。在我国的城镇化进程中，核心问题就是土地问题。土地产权、社会权利等都属于土地问题的范畴，要想促进我国城镇化经济的健康发展，就必须妥善解决各类土地问题，加强规划和管理土地资源，大幅度提高土地资源的利用率，处理好城镇化和土地利用之间的关系。因此，相关部门需要正确认识到存在的土地经济问题，并且积极采取解决措施。

　　1城镇化进程中存在的主要土地经济问题

　　1.1缺乏科学的土地规划

　　随着城镇化进程的不断深入，越来越多的农村人口转移到城市，导致农村的闲置土地和房屋越来越多，进而造成了土地使用布局不合理、整地范围过大等现象。在农村土地规划中出现的这些混乱情况，导致土地资源的利用率越来越低，农业生产水平也逐渐降低，达不到规划的目标。为了改善这种情况，我国整理了一部分的农村闲置、散乱和粗放建设用地，并改造开发了城镇低效用地，优化了城乡用地结构，但在党的十八届五中全会提出推进以人为核心的新型城镇化工作后，我国的土地闲置面积进一步扩大，这就需要政府进一步科学规划土地资源，将荒废的土地进行整理，最大可能地提高土地的利用率。与此同时，我国部分农村地区的文化素养仍然较低，农村的整体发展水平仍然处在一个落后的阶段。在现代化生产模式的推动下，我国农村地区的经济有了一定的发展，现代化水平也有了一定的提升，但农业生产布局仍然呈现一个散落的状态，使得农业生产用地呈现一个粗放的状态。自然地理环境和滞后的工业化给城镇化发展带来了一定的消极影响，导致工业用地在城镇化发展中的占比偏高。除此之外，城镇化发展中第三产业的用地比例不够协调，用地结构的合理性也有待增加。相关部门无法集中解决这些问题，使得城镇化建设的土地利用率逐步降低[1]。

　　1.2缺乏健全的流转制度

　　根据调查显示，我国农村土地的流转存在着较大问题，离规模化经营仍有一定的距离。城镇化建设在转移农村人口时需要有一个过程，但在这个过程中的流转土地的利用率较低。除此之外，由于在集体土地上，没有对土地产权进行一个明确的划分，也没有有效的法律来规定土地政策，所以导致土地交易的成本较高，土地市场的发展情况较为缓慢，延缓了城镇化进程的速度[2]。在土地资产逐步显化的情况下，部分政府为了走出资金匮乏的局面，一般用土地来筹集资金，以此来为地区经济的发展提供动力。但在这个过程中，由于缺乏法律的约束和有效的监督，一些政府出现了滥征滥用的情况，形式主义和形象工程的现象较为明显，在土地开发的过程中引入大量的工程项目，导致市场上出现了大量的低成本。这样的情况下，虽然地区的经济有了很大程度的增长，但是却出现了泡沫经济的问题，给农村土地经济的健康发展带来了不利影响。

　　1.3缺乏有效的污染治理

　　随着城镇化进程的深入，各个地区都将注意力放在工业化和城镇化发展上，吸引大量的工厂和企业在农村投资建厂。与此同时，城镇化使得城镇居民的数量增加，引发了一系列的环境问题，不断扩张的土地导致了城镇中出现了地面下陷、垃圾过多等严重问题。大气污染和水污染等生态问题也给城镇化的健康发展带来了很大的阻碍。一些地方政府虽然想对这些问题进行治理，但是由于缺乏资金，导致环境污染的处理进程缓慢。

　　2解决好城镇化进程中的土地经济问题的具体措施

　　2.1建设完善的集约型用地制度，提高土地利用率

　　从长远利益和农村土地的科学规划上来看，城镇化建设过程中需要对现在和未来的土地经济关系加以重视，妥善处理和协调好他们之间的关系，对于城市和农村的用地进行科学处理，从整体上把控土地规划，对于农村工业化和城镇化建设中的系统性问题和政策性问题及时采取处理。城镇化建设要对耕地和集约用地加大保护力度，并在此基础上科学合理地制定城镇用地的规模和标准，将用地规模控制在合理范围内，使得土地利用率不断提高。与此同时，相关部门要重视土地的整理工作，积极利用行政管理方式科学地开发和利用闲置土地，转变农村土地粗放型的状况，加强集约型土地的建设，使土地市场进一步完善和规范。

　　2.2合理规划土地资源，充分发挥土地价值

　　对土地资源进行合理规划是解决城镇化进程中的土地问题的重要措施。各级政府要积极协调土地资源的占有和使用关系，在扩建城镇的基础上，保障其科学发展。在扩建之前，相关部门要深入了解当地的土地情况，保障土地建设规划和城镇化建设规划的协调性，充分发挥土地资源的效用和价值，将土地资源管理质量的提升作为地区经济发展的动力。除此之外，城镇化建设会导致工业建筑的规模不断扩大，相关部门要认识到工业建筑对城镇经济的推动作用，并且注重工业建筑的科学规划。土地环境和水环境问题也是在发展城镇现代化的过程中不容忽视的。相关部门要加强对水环境的重视程度，保护当地水文地理。

　　2.3建立合理的开发机制，强化耕地占用补偿

　　乡镇政府在城镇化进程中的作用也十分重要。首先，政府要对自身的职业有一个清楚的认知，并对当地的城镇化发展规划有一个深入研究，在这个基础上，平衡地区的耕地占补情况，通过开发、整理和复垦土地来将耕地占用补偿的义务落实到位。乡镇政府还可以建立耕地储备体系，将耕地质量评价、耕地潜力分析以及耕地食物评估等内容纳入耕地储备体系之中，使得土地开发整理朝着产业化的方向不断发展。与此同时，政府要严格管理土地开发的整理项目，增强土地经营模式的专业化程度。为了提高企业开发土地的积极性，相关部门可以开展招投标的活动，为开发企业整合多样的资源，并给予政策上的支持，将土地开发整理工作的积极性调动起来[3]。

　　2.4完善城镇土地市场，加快土地流转

　　土地流转对于我国的粮食安全和城镇化的健康发展有消极影响，为了促进我国土地的健康发展，相关部门要加强监管土地流转的流程，建立健全规章制度，将土地流转的质量提高。政府要推动农村用地流转，这是转符合新农村的建设要求的，但是有一部分农民不太了解这一政策，不配合政策的实施。当地政府应该加强宣传和教育工作，加深农村居民对农村用地流转的了解。当地政府可以适当地发展土地承包经营权和集体经济，为土地流转提供良好的内部环境。

　　2.5全方位管理耕地，采取措施治理污染土地

　　为了对耕地进行全方位的管护，相关部门要利用信息技术，搭建土地信息管理平台，并在平台上上传土地的政治项目和高标准的农田建设信息，增强信息透明度，借助信息技术实现资源的共享，以此来对耕地进行实时的动态监测，保障耕地的质量。除此之外，相关部门要对土地管护的主体以及主体责任进行进一步的明确，对管护经费进行监管和保护。对于土地基础设施，相关部分要加大资金投入，定期维护和更换土地设备，增强设备的利用水平。对于工业用地周边的污染土地，可以通过建设农田生态沟渠的方式净化农田的灌排水，综合治理被污染的土地。与此同时，重金属污染土地的治理工作要更加严格，可以通过优化种植机构和修剪人工湿地缓冲带的方式，减缓土地的污染情况，尽可能地提升土地的利用价值。

　　2.6加强土地基础制度建设，强化征地原则性

　　在城镇化进程不断加快的情况下，由于缺乏连续性的土地政策，土地市场出现了越来越多的混乱的情况，土地环境也逐渐恶化，在这种背景下，完善的体制机制是至关重要的。相关部门需要进一步建立完善的土地经济管理制度，将每一寸土地都利用起来，妥善解决现阶段的突出问题，为土地经济的长远发展提供强有力的支持。与此同时，当地政府需要重视经济发展和保护资源的关系，在提高土地利用率的同时，加大对环境的保护力度，将土地资源滥用滥征的行为扼杀在摇篮之中。为了妥善处理各种土地的利用关系，各级政府可以采取市场化征地的方式，最大限度地保护农民的利益，减低用地矛盾产生的可能性，为社会的和谐稳定提供保障[4]。

　　3结束语

　　综上所述，解决好土地经济问题是城镇化发展的当务之急。城镇化进程的加快在推动经济发展的同时，也导致了各种土地利用和管理问题，严重伤害了农民的合法利益，并且一定程度上影响了城镇建设的布局和土地利用的结构。随着城镇化发展的程度加深，各个地区所需要的土地资源不断上涨，为了保障城镇化建设的健康发展，相关部门要正视土地经济问题，分析土地经济问题产生的原因，制定科学合理的方法有效地解决这些问题，协调城镇化发展与农村土地之间的关系，尽可能将土地资源的利用率提升到最大，将土地资源的价值发挥到最大。绿水青山就是金山银山，相关政府要积极处理土地污染和环境问题，认识到资源环境对于城镇化发展的重要作用，处理好资源环境和经济发展之间的关系，加强对资源环境的保护力度，以此来保障我国城镇化的健康可持续发展。

　　参考文献

　　[1]吕美丽.基于城镇化的土地经济问题探析[J].科技经济导刊，2019（31）：227.

　　[2]段禄峰，宋佳丽，魏明.城镇化进程中土地增值收益公平分配机制研究——基于土地所有权与开发权相分离视角[J].广西社会科学，2020（3）：72-77.

　　[3]吴青梅.基于城镇化背景的土地管理对策探析[J].祖国，2019（16）：127，129.

　　[4]唐宇娣，朱道林，程建，等.人地挂钩视角下人口与土地城镇化协调发展关系研究——以长江经济带上游地区为例[J].长江流域资源与环境，2020（2）：15-23.

　　刘利民