浅谈延安市农产品质量安全检测体系现状、问题和建议

　　摘要：食用农产品质量安全关系着人们身体健康，关系着现代农业发展，关系着政府公共服务水平。同时，日光温室、大棚栽植、山地苹果和观光采摘产业已成为全市统筹城乡经济、巩固退耕还林成果、农民增收致富的支柱产业和首选产业。延安市农产品质量安全检测体系是“显示屏”，可反映出延安市农产品质量安全总体水平。本文分析了目前延安农产品质量安全检测体系现状、问题，并针对这些问题提出几点有利于农产品检测体系完善建议。

　　关键词：农产品；质量安全检测体系；措施

　　2006年以后，延安市农产品质量安全检验检测体系建设稳步发展，尤其是自2013年12月以来，延安市县乡农产品质量安全检验检测加速发展，成效显著，但也存在一些不足，亟待提高。

　　1延安市农产品质量安全检验检测体系建设现状

　　1.1监测范围持续扩大，农产品质量安全富有成效

　　近年来，延安市农产品检测中心建立了农产品质量安全例行监测和监督抽检制度，检测范围、品种和参数都有了大幅增加。延安市市级农产品检测中心年定量检测400个，县级农产品检测中心年共速测50000以上，农产品检测合格率稳定在98%以上。

　　1.2农产品质量安全检验体系初步建成，检测队伍不断壮大

　　截至目前，延安市共有农产品质量安全检验检测中心（站）14个，其中包括市级农产品质量安全检测中心1个及县级农产品质量安全检测站13个，人员178名，其中研究生以上学历6名，高级职称14名。

　　2存在问题

　　2.1力量依然不足，不能满足依法监管的需要

　　延安市农业生产主体数量庞大，尤其以散户居多；实施农产品质量安全监管，涉及农产品产地环境检测、投入品使用和生产过程监管，检测任务繁重。与其他城市相比看，延安市农产品检测体系投入不足，设施装备条件薄弱，技术制程能力不强，农学、食品以及化学相关专业人员占比不足15%，研究生以上学历职工占比不足4%，总体检验检测“硬件和软件”还不能适应日常监管的需要。

　　2.2基层检测能力相对薄弱，不能满足产地准出的需要

　　截至2019年11月，延安市建成高效设施农业面积达到40万hm2，瓜菜总产量122.5万t，实现产值50.7亿元；苹果园面积达到380.2万hm2，苹果产量289.2万t，实现产值128.7亿元，约占世界的1/20，全国的1/10，陕西的1/3；共认定市级以上重点龙头企业168家、示范合作社408个、家庭农场514个，辐射带动农户28万户，但延安市农产品检测从业人员多百余人，且大多身兼数职，无检测手段，无专门经费，未经专业培训，仪器设备难以发挥作用，因此乡镇监管站基本处于形同虚设的瘫痪状态。

　　3建议

　　3.1建议将农产品质量安全检验检测及“三品一标”认证工作列入县、乡年度考核

　　《办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知》（国办发〔2013〕106号）明确提出要将农产品质量安全纳入县、乡级人民政府绩效考核范围，明确考核评价、督查督办等措施。县级农产品监管考核组织保障、制度建设、宣传培训、“三品一标”认证、认定、农产品检测体系建设、硬件设施、人员配备、工作开展、产地准出、经费保障、农产品安全事故应急预案等方面工作；乡镇农产品监管要从组织保障、制度建设、日常监管、标准化技术推广和农产品质量安全水平等方面进行考核。

　　3.2增加财政投入，为农产品质量安全监管工作提供经费保障

　　农产品质量安全与广大人民群众的生产、生活和身体健康息息相关，属公共财政应予保障的支出范围。按照属地管理原则，各级财政要增加对农产品质量安全监管工作的投入，把农产品质量安全监测等日常工作经费列入财政年度预算，确保相应的基础设施条件、必要的检测仪器、培训、采样装备以及足额的检测工作经费，保证检测工作的正常开展[2]。

　　3.3提升检测机构的检测能力

　　首先，要着力于提升检测技术水平和技能，加强对相关农药、非法添加剂检测技术的研发，推进技术创新，更新采用层面的标准，同时也要注重参考世界先进的检测技术，积累检测经验，提升检测能力与检测水平，使检测标准与生产实际相结合。其次，要注重提升检测人员的检测水平，积极打造一支高素质的检测队伍。人才是第一生产要素。通过招聘等形式，新纳入高学历、专业人才，同时发挥现有的检测人员作用，可以通过开展培训、考核比武、以老带新、参加能力比对、能力验证等途径，不仅可以充分认识到农产品检测的重要性，而且检测人员学习、掌握先进的检测知识与检测技术，这是提升检测机构的检测能力的关键所在。针对各级政府现有的农产品检测机构，需要结合农产品监管工作的问题要害进行整合，通过有效整合来加强市场监管部门与农业农村部门的配合，同时也能推进政府部门与种植户之间的相互合作。针对农产品的检测，好的农产品不是检测的结果，而是生产出来的，引导企业加强自我检测、自我承诺，在企业生产过程中注重农产品质量安全，同时强化准出检测，保障上市的产品符合相关标准要求。此外，要不断完善食品安全体系，加强对农产品运输链、供应链的监控，保障各个供应环节的质量。

　　3.4着眼长远，凸显农产品质量安全县、市的创建成果

　　县一级是农产品生产和质量安全检测和监管的“最后一米”，农产品质量安全试点坚持把忧质量“产出来”，把保安全“管出来”，把强品牌“树起来”，把高素质“强起来”，整体呈现出高标准、强引领、显示范，达到了构建工作大格局、营造生产者和消费者参与大氛围、推动监管水平大提升，助力农业农村高质量发展。一是注重组织保障。将农产品质量安全纳入国民经济和社会发展制度规划，落实、压紧、压实属地管理和部门监管责任；二是强化源头抓关键。加大对已经禁止、淘汰和限用农药投入品管理力度；三是强化落实，严格管控。统一生产记录文本，推行每个企业、每家生产主体生产记录管理，建立规模农产品相关投入品生产经营主体监管名录、信用档案、“红黑名单”、投诉等一系列结合日常生产实际的监管制度。

　　3.5多措并举，推进农产品质量安全工作再上新台阶

　　一是大力推行农业标准化生产，不断加强农产品认证工作。加强对龙头企业、农民专业合作经济组织加快发展，以龙头企业、农民专业合作经济组织的标准化生产技术培训，逐步建立稳定可靠安全放心农产品生产基地，加强证后监管，提高品牌影响力和市场占有率。二是以检测为主导，在、省农产品质量安全县洛川、富县等积极推行追溯和农产品合格证双覆盖，有效搞好农产品产地准出和市场准入的有效衔接，做到无缝对接。三是利用好陕西省农产品质量安全监管网和延安市农业农村局官网、微博微信、手机客户端等新媒体以及延安日报、电视、广播等媒体广泛宣传农产品质量安全检测工作。

　　3.6积极构建完善的信息发布制度

　　建立专门的信息发布网站、公众号、抖音账号等新媒体以及延安日报、电视广播等，及时发布相关信息，普及农产品质量安全、农业标准化生产知识，展示推进重点工作，形成正向引导，不断满足人们品质消费、绿色消费和个性消费的新需求[3]。

　　4结束语

　　近年来，延安市在农产品质量检测体系建设中取得了较大的成效，仪器设备进一步扩充，人员结构更加合理，但随着农业供给侧结构性改革以及市场的影响，农产品检测体系也应不断健全完善，这样才能保障杜绝不合格的农产品在市场上流通，努力保障人民群众的食品安全。因此，健全农产品检测体系建设迫在眉睫，提升农产品质量安全应齐头并进。

　　参考文献

　　[1]聂丽红.农产品质量安全检测对现代农业发展的重要性[J].农业与技术，2020，40（3）：177-178.

　　[2]刘加提，杨伟.农产品质量安全检测体系建设现状及存在问题[J].农业与技术，2020，40（5）：49-50，53.

　　[3]程锁明.农产品质量安全与检测技术的发展及应用[J].农业与技术，2020，40（8）：40-41.

　　杨佳妮