卢森堡职业教育体系、管理制度与改革措施

　　摘要：作为高度发达的资本主义，卢森堡的社会经济发展和其职业教育改革密不可分。尽管土地面积较小、人口数量较少，但卢森堡依然建立了完整的、多层次的和多类型的职业教育体系。在初中阶段具备和普通教育并行的技术教育路线，在高中阶段有四种不同培养目标的职业教育类型，在中等后和高等阶段有为学习者提供高级职业资格证书的手工艺大师教育和高级技师教育。职业教育的发展离不开管理制度的建设，卢森堡职业教育管理中强调社会组织的参与，商会作为来自民间的管理机构，一直扮演着重要的角色，而其质量保障得益于充足的经费、分工明确的资格管理和持续性的师资建设。但卢森堡的特点也使得其职业教育发展面临人口少、多语言等因素带来的挑战，政府致力于通过增加假期和承担培训费用的方式，鼓励个人和企业积极参与到职业教育和培训中。

　　关键词：卢森堡；职业教育；商会；技术教育

　　卢森堡全称卢森堡大公国，位于欧洲西北部，东邻德国，南毗法国，西部和北部与比利时接壤，官方语言是卢森堡语、德语和法语。卢森堡是一个高度发达的资本主义，其特点是国小民富，面积2586.3平方公里，人口62.6万（截至2020年1月）。[1]2019年，卢森堡国内生产总值711.06亿美元，人均国内生产总值高达11.58万美元，是全球人均国内生产总值最高的之一。[2]卢森堡职业教育作为其社会经济发展的重要支柱，为各个行业输送了一大批高素质、高技能人才，在带动劳动力就业，实现经济发展方面作出了巨大贡献。

　　一、卢森堡职业教育体系概况

　　卢森堡国民教育体系包括学前教育、初等教育、中等教育、中等后教育和高等教育。其中职业教育体系覆盖了从中等到高等的各个阶段（见图1），层次分明，类型丰富，为职业教育学习者提供了多种学习机会。

　　二、卢森堡职业教育管理

　　（一）职业教育管理机构

　　在卢森堡，国民教育、儿童和青年部负责所有类型的教育，包括职业教育。国民教育、儿童和青年部还与劳动、就业、社会和团结经济部合作，负责失业者的培训措施。除了政府部门外，社会组织也是职业教育管理的参与方。卢森堡职业教育管理的核心原则是和社会组织合作，这是因为社会组织是对职业教育的组织和实施作出贡献的重要利益相关者。社会组织中的商会是职业教育的主要管理机构，作为独立的政策机构，它们能够参与到卢森堡的立法过程中，在教育方面接受官方咨询。商会享有财政自主权，这使得其影响力强大，在层面和欧盟层面都有商会的相关代表。不仅如此，卢森堡法律规定所有工作者和私营企业都必须成为商会的成员，接受其管理和监督。在2008年职业教育法改革中，商会的权力又再次得到加强。[6]商会在职业教育领域的主要工作：确定培训需求；提供培训指导信息；决定职业教育中开设哪些专业；设计培训方案；提供和组织培训；评估培训方案和培训制度；调解企业和学校之间的分歧；向主管机构通报职业培训中的违规行为等。

　　（二）职业教育经费和资助

　　近年来，卢森堡政府一直致力于对教育财政的支持，政府用于公共教育的总支出占国内生产总值的比例从2008年的4.8%上升到2017年的5.0%，使得卢森堡成为经合组织中生均经费较高的。其初级公共教育包括初等教育、普通中等教育和中等职业教育三个层次。在2015年，初级公共教育的财政投入中有超过一半（54.5%，9.28亿欧元）用于初等教育。在中等教育领域中，职业教育的支出（5.17亿欧元，占总经费的30.4%）高于普通教育（2.58亿欧元，占总经费的15.1%）。这些经费的用途包括教师薪酬、行政和技术人员薪酬、业务费用和投资四个方面，其中教师薪酬在各类教育中皆处于占比最高的部分，且远多于其他部分。

　　三、卢森堡职业教育面临的挑战和改革措施

　　（一）人口和语言成为制约卢森堡职业教育发展的主要因素

　　卢森堡的职业教育发展受到该国的政治、经济、人口和语言等方面的影响，尽管其经济高度发达，但是人口和语言是制约其发展的主要因素。（1）相对较少的总人口。卢森堡是一个领土较小，人口较少的，领土较小使得职业学校用地受限，而人口较少则直接导致了生源不足的问题。（2）多语言的人口特征。由于卢森堡处于欧洲中心位置，交通便利，和邻国联系密切，卢森堡本国居民只占到52.6%，还有47.4%的外籍人口，主要来自葡萄牙、法国、意大利、比利时、德国、英国和荷兰等。卢森堡的官方语言是卢森堡语、法语和德语，其中卢森堡语是民间用语，也会出现在地方行政和司法的使用过程中；法语主要用于司法、外交和行政等方面，而德语则多用于媒体宣传等。[10]这会导致不同等级和不同类型的职业教育所使用的教学语言种类也不同，而且培养的人才所面向的工作语言也不同。以上因素都对卢森堡职业教育发展提出了挑战，尤其是对那些母语还不是以上三种官方语言的外国公民。因此，卢森堡提供的语言培训比其他任何都要多，体现在每个学习者学习外语的种类数量和学习外语花费的时间成本。

　　（二）鼓励个人和企业参与职业教育

　　1.为工作者提供更多假期卢森堡为鼓励工作者参与继续职业教育，提供了多种假期和便利条件，以便他们在业余时间进行培训和学习。（1）带薪休假。卢森堡的法律规定，在企业工作六个月以上的员工可以在整个职业生涯中享受80天的带薪假期，但是每两年不能超过20天，这个规定的背后是企业雇主可以得到政府的工资补偿。（2）语言培训假。该假期主要针对那些想要学习卢森堡语的工作者，以便更好地融入当地社会和工作。语言培训假在正常工作时间进行，雇主预付津贴，由报销50%。语言培训假的申请必须在培训前由雇主提交到劳动部门，如果语言培训假的实施影响了企业运行，雇主可以推迟该假期。（3）弹性工作时间。卢森堡在2006年制定了关于工作时间安排的条例，[11]其中一部分是安排弹性工作时间，拥有弹性工作时间的员工可以要求修改其工作时间，以便参加职业培训。（4）职业培训费用优惠。工作者可以从纳税中扣除自身参与职业培训的费用，前提是这些培训必须和他们从事的工作活动直接相关，并有助于提高其专业知识。这类费用必须由参与者先支付，然后通过纳税申报来退款。[12]

　　2.为企业提供更多财政帮助除了对工作者的支持外，卢森堡还利用其经济优势，加大对企业的资助力度。首先，设立职业教育共享资金，这使得大部分在卢森堡国内成立并在卢森堡国内从事经营活动的私营企业都有资格接受由教育部门运营的资助，从而对继续职业教育培训进行资金投入。其主要针对的培训人群有：社会保障制度所属职工，签订雇佣合同的员工。培训的投入和企业规模有关，规模越小，投入占比越高：1～9名员工的企业，培训投入占工资总额的20%；10～249名员工的企业，培训投入占工资总额的3%；人数超过249的企业，培训投入占工资总额的2%。其次，支持企业开展语言培训，鼓励私营企业开展卢森堡语言培训课程，相关费用（培训费和学习资料的费用等）由劳动部门承担。最后，加大对学徒制的资助力度，卢森堡就业基金为建立学徒制培训场所提供财政支持，以鼓励企业雇佣学徒。同时，还补偿了部分学徒的津贴，其中职业教育（2级）的40%和职业教育（3级）的27%都是由该基金提供，并资助了雇主为学徒支付的社会保障费用。[13]自2013年以来，卢森堡每年还会给最致力于学徒制培训的企业颁发最佳培训企业奖。[14

　　参考文献：

　　[1][10]外交部.卢森堡概况[EB/OL].[2021-03-20].

　　[2]商务部.卢森堡情况介绍[EB/OL].[2021-03-20].Europe:Luxembourg[EB/0L].[2021-03-20].

　　吴秋晨